减煤增气 守护蓝天

——我国不断提升天然气消费水平 助力打赢蓝天保卫战

中国电力新闻网记者 王若曦

2018年7月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

今年是打赢蓝天保卫战收官之年。生态环境部于今年11月发布的《京津冀及周边地区、汾渭平原2020~2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》展现了大气环境质量改善情况：2019年秋冬季京津冀及周边地区细颗粒物（PM2.5）平均浓度较2016年同期下降33%，重污染天数下降52%。可见全国环境空气质量得到持续改善。

大气环境质量的改善离不开天然气大规模利用的推动作用。近年来我国天然气消费量呈现较快增长态势，天然气在能源消费中比重逐步提升。自2016年以来，我国天然气消费年均增量超过200亿立方米，年均增速大于10%。而提升天然气消费水平亦离不开天然气的供应保障。我国通过完善天然气管网布局、提升储气调峰能力等举措，保障天然气输出去、供应上，增强人民群众蓝天获得感、幸福感。

多措并举推进城乡气化率提升

《行动计划》对于有效推进北方地区清洁取暖提出目标：2020年采暖季前，在保障能源供应的前提下，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代。

蓝天保卫战成效如何？国务院新闻办于今年10月就“十三五”生态环境保护工作有关情况举行的发布会上公布的数据揭晓了答案：“十三五”期间，国家集中力量推进京津冀及周边地区、汾渭平原等区域散煤治理，累计完成散煤治理2500万余户。北京以南约20万平方千米基本完成散煤替代。

“煤改气”是清洁取暖的重要方式之一，对于改善空气质量具有显著效果。为优化采暖方式、提升天然气在能源消费中的比重，国家持续推进“煤改气”项目的落实，重点支持并保障京津冀及周边地区和汾渭平原清洁取暖。由于农村地区天然气管输能力有限、农村居民对于气价承受能力有限，北方农村地区推进“煤改气”是难啃的“硬骨头”。

中央财政在安排2020年大气污染防治资金时，已考虑农村地区用户实际困难和地方财政运行补贴压力，专门安排20亿元用于农村清洁取暖运行补贴，并明确要求地方财政综合考虑本地区清洁取暖实际运行、农村居民实际收入水平、财政承受能力和可持续发展等情况，统筹安排中央和地方大气污染防治资金用于农村清洁取暖运营补贴，精准施策，重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好。

10月19日，国务院新闻办就能源行业决战决胜脱贫攻坚有关情况举行发布会，会上指出，国家优先支持北方贫困地区的清洁取暖工作，保障贫困地区人民群众的温暖过冬。到现在为止，煤改气用户达到了1643万户，清洁取暖率由9%提高到了约28%，特别是重点地区的农村清洁取暖率已经达到了71%。

当前，全国城镇、乡村气化率稳步提升。据《中国天然气高质量发展报告（2020）》（以下简称《报告》）公布的数据显示，“十三五”期间，多个省份通过“县县通”和“镇镇通”工程提升城镇的用气普遍水平。2015年，全国城镇气化率为43%，预计2020年提高到55%，气化人口从3亿人增至约5亿人，城镇居民年人均生活用气量增至130立方米左右。

推进天然气采暖需要关注天然气价格机制这一因素。我国处于“富煤、缺油、少气”的能源禀赋现状，天然气生产成本较高，且过多供气环节导致层层加价，一定程度上影响了天然气市场开拓。市场化定价机制有助于拓宽我国天然气行业发展道路。

中国石油大学（北京）副教授、中国油气产业发展研究中心副主任王建良认为，天然气价格水平是由其背后的定价机制决定的。根据现行的定价机制，我国天然气价格采用的是市场净回值方法，价格管理的环节在门站环节，并实行“基准价+浮动幅度”的管理方式。而基准价则与燃料油、LPG等价格相挂钩。现行方式并没实现真正的气气竞争，且燃料油和LPG也无法涵盖所有天然气用户。因此，理顺天然气价格、调整价格水平的关键还是要推行真正由天然气自身市场决定的竞价体系。为了保证该体系的实现，应在上游资源开放、中游管道监管与对第三方开放、下游输配环节监管等方面持续推进。

夯实储气调峰能力保障天然气供应

随着大气污染防治工作的不断推进，近年来我国天然气消费量增长迅速。天然气消费具有季节性特征，北方用气季节性峰谷差大，供暖季天然气供应容易形成缺口。因此，充足的天然气储备是保障天然气稳定供应的重要抓手。储气设施的建设和储气调峰能力的提高能够解决天然气供需矛盾。

《行动计划》提出，加快储气设施建设步伐，2020年采暖季前，地方政府、城镇燃气企业和上游供气企业的储备能力达到量化指标要求。建立完善调峰用户清单，采暖季实行“压非保民”。

我国天然气储备能力建设工作究竟做得如何？10月20日，在我国北方地区即将进入供暖季之际，国家发展改革委召开10月份例行新闻发布会，指出在储备方面，目前地下储气库等储气设施已经实现能储尽储，为保供作了充分的资源准备。供暖季期间，将根据供需情况变化，合理安排采气计划，保障调峰需要。对于加强应急保障工作，会上强调，国家发展改革委组织地方和企业进一步完善每天3亿立方米的非居民可中断调峰用户清单，必要时有序启动，确保民生等重点用气需求。

11月17日,国家发展改革委召开11月份例行新闻发布会,指出今年供暖季期间，可动用的储气量比去年增加约50亿立方米，在高峰期可以更好地发挥调峰保供作用。

我国大力推进储气设施建设，持续夯实应急调峰保障体系。据《报告》公布的数据显示，“十三五”期间，我国新建地下储气库8座，截至2019年底，累计建成27座地下储气库，库容达277亿立方米，有效工作气量达102亿立方米，约为“十二五”末期的2倍；调峰能力占年用气量的3.3%，比“十二五”末期提高0.5个百分点。

完善天然气管网格局实现资源灵活调配

近年来，我国持续推进天然气主干管网、支线管网和配气管网建设，提升管网互联互通水平，我国已初步形成“全国一张网”的布局。天然气基础设施布局的进一步完善对于提升天然气资源调配能力具有积极意义。

据《报告》公布的数据显示，2016~2019年，全国新建长输管道超过1.3万千米，全国天然气干线管道总里程超过8.7万千米，一次输气能力超过3500亿立方米/年。

今年进入冬季前，深圳LNG外输管道、西气东输互联互通工程福州联络线、青宁天然气管道、陕京四线密云—马坊—香河联络线建成投产，实现“南气北上”，有力提升了北方地区天然气供应能力。

国家管网公司的成立有利于统筹油气管网的规划建设，减少重复投资和管道资源浪费，更好地在全国范围内进行油气资源调配。

我国正深化油气体制改革，推动形成“X+1+X”油气市场体系。国家管网作为中间的“1”，正在推进中间统一管网高效集输，连接上游多主体的资源供应商和下游多主体的销售商，起到协调的职责，促使上下游企业进行对接、交易。

中俄天然气管道东线是我国天然气进口战略通道之一，去年底中俄东线北段工程的建成投产标志着东北、西北、西南、海上四大进口通道都具备了油气进口能力。中俄东线管道中段工程已于12月3日投产，南段工程目前正加快推进建设。中段工程计划于今年底建成投产。南段工程的建设于今年7月正式启动，南段工程永清—上海段线路近期正式启动。

12月2日，中俄东线天然气管道投产通气满1周年，累计输气量达38.5亿立方米。中俄东线天然气管道输送的天然气已用于黑龙江、北京、天津等地，对于优化我国能源结构、助力蓝天保卫战具有重大意义。

我国为推动能源结构转型、提升天然气利用能力，大力推进天然气管网设施建设。但天然气管道多数通至县一级，乡镇缺乏管道气。

对于解决天然气管网建设“最后一公里”的问题，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，乡镇天然气需求相对较小，燃气企业在乡镇建设天然气管道的积极性不足，因此还需要靠政府部门来推动天然气管道建设。政府若加大乡镇天然气支持力度，将有助于提升当地天然气消费需求。企业若看到盈利空间，必将提升天然气管网建设积极性。此外，一些地区通过LNG“点供”和罐箱“一罐到底”等方式实现天然气的利用，这些方式实现过渡是可取的，但建设天然气管道还是长久之计。